國際金融危機爆發以來，全球經濟復蘇乏力，尤其是歐盟深陷債務危機泥沼，經濟持續低迷，目前的失業率高達12.2%。對于我國這樣一個對其保有高額貿易盈余的國家，正成為歐盟貿易保護主義針對的目標。近期，隨著中歐光伏爭端的和解，中歐貿易糾紛在兩國經濟發展中越來越被人們關注。為了更好地推動我國鋼鐵行業的發展，深入研究中歐貿易糾紛下鋼鐵行業的發展是非常必要的。

中歐貿易爭端已燒至鋼鐵行業

貿易爭端在大國交往中司空見慣。從紡織品到鋼鐵、從家電到汽車，日本與西方國家之間貿易摩擦長達50年。21世紀以來，“中國制造”也不斷遭受反傾銷，如，“埃爾切火燒溫州鞋”、“打火機保衛戰”、“中美輪胎特保案”等。2013年6月，針對光伏制造業，歐盟向中國發起了史上最大貿易戰。2013年6月4日歐盟宣布，對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。此后，還將決定是否對中國光伏產品征收永久性關稅，一旦征收將持續5年。對此，中國迅速回應，2013年6月5日，中國商務部發布消息稱決定啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。2013年6月13日，歐盟又向世界貿易組織發起申訴，投訴中國對進口的高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅。2013年7月27日，中歐就我國出口歐盟市場的光伏產品達成價格承諾，標志著中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解。中歐貿易對抗的“戰火”一度從光伏產品、葡萄酒蔓延到鋼鐵行業，我國鋼鐵企業的未來發展已成為社會各界關注的焦點。

爭端為什么會蔓延到鋼鐵行業

一是重振歐盟經濟的需要。近年來，受歐債危機的持續沖擊，歐盟經濟持續低迷。歐盟政府為了擺脫危機，實現“再工業化”，采取出口補貼及產業補貼等措施，促使其國內相關產業發展。歐洲鋼鐵行業目前正在產能過剩、成本高企、競爭激烈的市場環境中掙扎。歐洲鋼鐵業發展面臨挑戰：一是其鋼鐵業各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國鋼鐵業的價格競爭。自2012年11月9日起，中國對原產于歐盟和日本的相關產品征收反傾銷稅，其中對歐盟公司為9.7%至11.1%，實施期限為5年。為了重振歐盟經濟，歐盟頻頻拿起貿易保護主義“大棒”保護其鋼鐵產業發展。

二是歐盟為了提升自己鋼鐵產品的競爭力。由于受金融危機及歐債危機影響，歐盟國內市場需求持續疲軟。據歐洲鋼鐵聯盟統計，2012年，歐盟鋼鐵年產能約為2.1億噸，而實際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產能過剩達25%。為了應對產能過剩問題，歐盟急需打開鋼鐵行業的出口市場。作為世界第二進口大國的中國，是歐盟的主要鋼材產品出口國。中國從歐盟進口的不銹鋼無縫管大多屬于技術含量高特種鋼管。由于中國鋼鐵行業通過轉型升級，高性能無縫鋼管產品技術水平明顯提升，已能達到相應的技術水平。并且同歐盟相比，中國產品的價格更低，競爭力更強。為了提高產品競爭力，開拓中國市場，歐盟實施傾銷，以低于成本、低于本地的價格向中國出售，來增加產品的市場競爭力。

眾所周知，制造業是我國經濟的核心，而鋼鐵制造企業又是我國制造業的核心。鋼鐵工業作為一個原材料的生產和加工部門，處于工業產業鏈的中間位置，它的發展與國家的基礎建設以及工業發展的速度關聯性很強。2012年，鋼鐵行業工業總產值占同期國內生產總值的13.6%左右。同時，鋼鐵行業又是中國吸納勞動力的大戶，根據摩根士丹利的估算，如果中國鋼鐵行業消除產能過剩意味著超過400萬個工作職位的消失。盡管2013年全球鋼鐵需求可能再度低于鋼鐵產能的80%，但產能過剩最為明顯的我國鋼鐵企業并沒有降低產量的跡象。歐盟此次針對鋼鐵領域的貿易戰無疑給正處于就業壓力巨大的中國很大打擊。

加快提升我國鋼鐵行業的競爭力

我國出口鋼材在國際市場頻頻遭受國外反傾銷反補貼調查的同時，國外進口鋼材也極大地沖擊了國內的鋼鐵價格。國內鋼管企業面臨著國外出口受阻、國內產能過剩的艱難處境。在中歐貿易糾紛越來越激烈的情況下，減少本已困難重重的鋼鐵行業的損失，加快提升鋼鐵行業盈利水平愈發顯得重要。

一是要擴大內需，保持國內市場穩定。積極落實國家擴大內需措施，通過淘汰和振興相關產業，努力穩定和擴大汽車、造船、裝備制造等產業需求，廉租房、經濟適用房等保障性房地產建設及公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。鼓勵出臺鋼鐵企業的節能減排政策，引導企業走綠色發展道路，增加企業利潤，保持國內鋼鐵市場穩定。

二是要加大研發投入，提高產品的市場競爭力。目前我國鋼鐵工業進入微利時代，面臨較為嚴峻的成本高、售價低的問題，要想實現長遠發展，關鍵是加大研發投入，提高企業創新能力。一方面通過科技創新不斷降低原材料、能源成本，支持有條件的企業、科研單位進行技術攻關；一方面提高認證標準，加強政策引導，整合產業鏈，促進鋼材質量達到國際先進水平。盡快提高我國鋼鐵行業的自主創新、原始創新能力，掌握鋼鐵工業競爭的核心技術，搶占國際市場。

三是要減量重組、優化提升化解產能過剩。針對我國鋼鐵行業產能過剩的嚴重現實，政府主管部門應大力支持優勢大型鋼鐵企業開展兼并重組，大幅減少鋼鐵企業數量。對兼并重組后的企業，在不新增產能的情況下，以先進產能替代落后產能，優化企業的產品結構，通過兼并重組實現由規模擴張向提高企業競爭力轉變，優化提升化解鋼鐵行業產能過剩問題。

四是要認真研究WTO規則制度，維護鋼鐵行業正當利益。隨著貿易保護主義抬頭，我國鋼鐵產品頻頻遭到國外貿易救濟調查。要改變我國在全球反傾銷博弈中的不利處境，需要我國政府主管部門盡快掌握多邊反傾銷規則和爭端解決規則，加強對世貿組織反傾銷規則和爭端解決規則的研究，提升主動利用世貿組織爭端解決機制的能力。同時，鋼鐵企業要強化反傾銷意識，學習規則、遵循規則、善用規則，利用規則發力，嚴厲打擊國外的傾銷行為，維護我國鋼鐵行業的正當利益。
 

(關鍵字：中歐 貿易 爭端 鋼鐵 行業)