礦產(chǎn)豐富的“世界原料倉庫”

剛果（金）位于非洲中部，是全世界最不發(fā)達(dá)的國家之一，但是礦產(chǎn)資源極為豐富，素有“世界原料倉庫”的美稱，全國蘊藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦。其中，銅、鈷、鋅、錳、錫、鉭、鍺、鎢、鎘、鎳、鉻等金屬和工業(yè)鉆石儲量相當(dāng)可觀，鈷儲量甚至超過了世界鈷儲量的1/3。這些豐富的礦藏受到了世界各地投資者的青睞。

“有的銅礦，整個山體表面都是銅氧化后的綠色，非常壯觀，完全可以露天開采。一些歐美礦業(yè)公司早就獲得了這些好的礦產(chǎn)資源，并用鐵絲網(wǎng)把礦區(qū)圍起來，但并不急著開采，就是搶先占據(jù)優(yōu)勢資源。”說起剛果（金）的礦產(chǎn)資源，華剛礦業(yè)股份有限公司（以下簡稱華剛礦業(yè)）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人韓忠藝在接受記者采訪時頗有感觸地說。

投資風(fēng)險與機遇并存

李克強總理日前在非盟總部演講時提到，中非貿(mào)易已在2013年突破2000億美元，是1960年的2000多倍，蘊藏著豐富資源的剛果（金）和有著資源需求的中國間的合作十分必要。

中國實施“走出去”戰(zhàn)略既是一個發(fā)展的契機，也符合當(dāng)前的趨勢，但中國企業(yè)在響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略時，一定要摸清礦產(chǎn)資源國的政策，減少風(fēng)險。

在這方面，華剛礦業(yè)在剛果（金）投資礦產(chǎn)之前，就做足了準(zhǔn)備工作，摸清了剛果（金）的礦產(chǎn)法、投資法、勞動法、稅收管理等，因而使得其在剛果（金）的投資得以順利進(jìn)行。

目前,華剛礦業(yè)正在剛果（金）投資建設(shè)世界級特大銅鈷礦山。韓忠藝認(rèn)為，剛果（金）現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)品位雖然沒有以前的好，但相比國內(nèi)的很多礦山，其礦產(chǎn)品位仍算很高。剛果（金）經(jīng)濟落后，但如果據(jù)此認(rèn)為其礦產(chǎn)開發(fā)管理尚是一片空白或是管理松懈的話，那就大錯特錯了。剛果（金）在礦產(chǎn)開發(fā)過程中十分注重環(huán)境保護(hù)，不僅明確了礦山環(huán)境治理擔(dān)保金制度，而且還規(guī)定在某些礦山表面嚴(yán)禁使用挖掘機，甚至有時苛刻到連對灌木叢的根部都有保護(hù)細(xì)則。

更為復(fù)雜的是，由于歷史原因以及現(xiàn)實的一些情況，剛果（金）幾經(jīng)修改最終形成了現(xiàn)在的新礦產(chǎn)法，將其礦產(chǎn)開采分為了普通開采、棄礦開采、小型開采和手工開采，與之相對應(yīng)的則是要獲得普通開采證、棄礦開采證、小型開采證和手工開采證。

五花八門的開采權(quán)

普通開采證：持有勘查許可證的合格人員，準(zhǔn)予開展找礦工作。貴重礦的勘查許可有效期為4年，可續(xù)延2次，每次2年；其他礦的勘查許可有效期為5年，可續(xù)延2次，每次2年。

一個許可證涉及的調(diào)查區(qū)塊面積不得大于400平方千米，一個調(diào)查單位及其子公司不得同時持有50個許可證，累計面積不得大于20000平方千米。

是否授予勘查許可證只有一個條件：是否具有最基本的財力，即是否具有申請區(qū)塊應(yīng)交調(diào)查年費的十倍資金能力。

勘查證持有人通過可行性調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)了具有經(jīng)濟開采價值的礦床，同時證明自己具有足夠的資金實現(xiàn)自己的開發(fā)、建設(shè)和開采項目，關(guān)閉時又有適當(dāng)?shù)幕謴?fù)方案，就可以申請開采許可。這就是普通開采證，由礦業(yè)部長授予普通開采證，有效期30年，可多次延長，每次可延長15年，允許開采的面積應(yīng)當(dāng)是勘查證劃定的面積，也可以是勘查證部分轉(zhuǎn)換成為開采許可的面積。

為了應(yīng)對環(huán)境的不利影響，該法還要求開采證持有人在開工前必須提交減少環(huán)境影響和恢復(fù)環(huán)境的計劃（PAR）。

棄礦開采證：過去，剛果（金）國內(nèi)的采礦公司主要開采的是品位較高的礦床，但當(dāng)時提取礦物的技術(shù)還不太先進(jìn)，加之冶煉設(shè)施落后，造成回收率非常低。長此以往，就造成了大面積的棄礦區(qū)，其中國家礦業(yè)公司就有4016714噸銅、603703噸鈷和1542182噸鋅的棄礦，MIBA公司也有含9503000克拉的鉆石礦，OKIKMO公司有4.4481千克的金、14676噸富集錫的64364000立方米的堆石和沉淀沙。這些棄礦成了名符其實的人造礦床，隨著新技術(shù)的進(jìn)步，對其重新開采處理已成為可能。

因此，近十幾年，國際上的礦業(yè)公司對開采剛果（金）國內(nèi)老公司遺棄的固體或者液體廢礦已越來越有興趣。目前，已有幾家老公司和外國投資人以合作和合資方式開采這些人造礦床。

但在新礦產(chǎn)法頒布之前，并沒有認(rèn)可開采這些人造礦床的合法采礦權(quán)。貸款人一般會優(yōu)先考慮資助持有合法礦產(chǎn)證的合資企業(yè)，把資助開采廢礦的項目放到次要地位，因此人造礦床采礦權(quán)的缺失，曾是影響開發(fā)這類礦床的障礙。

新礦產(chǎn)法在修訂時充分意識到上述問題，從而創(chuàng)造性地確定了新的礦權(quán)，即棄礦開采權(quán)，具體形式為棄礦開采證，由此來管理棄礦的開采。

凡持有棄礦開采許可證者，均可對其以前采礦或煉礦形成的人造棄礦進(jìn)行開采。

棄礦開采許可證賦予其持有人與普通開采證同等的權(quán)利，但這種權(quán)利只涉及棄礦堆放的地表，最多延伸到選礦采礦設(shè)備和附屬建筑占據(jù)的必要地面，并不向地下延伸。

棄礦開采證有效期依據(jù)申請人提交的可行性報告而定，最長為30年，但可以多次延期，直至礦床枯竭。

棄礦開采證申請的編制、遞交、受理和審核、發(fā)放和拒絕的條件，以及延期和吊銷的辦法，均和普通開采證相同。

小型采礦證：小型采礦證賦予持證人進(jìn)行小規(guī)模采礦的權(quán)力，較之以前，這也是新礦產(chǎn)法的一大創(chuàng)新。

實際上，有些礦的技術(shù)特點并不利于大規(guī)模高效開采，卻可以用少量固定設(shè)備，采用半工業(yè)化或工業(yè)化的手段進(jìn)行小規(guī)模的開采，這些就歸列為小型采礦。

這類礦可能是勘查證持有人開展探礦工程后留下的，也可能是國家探礦后形成的。如果是屬于國家的，就要進(jìn)行招標(biāo)開采。

進(jìn)行小型開采的礦床在經(jīng)濟價值和投入設(shè)備方面既有別于工業(yè)采礦，也不同于手工采礦，因為小型采礦需要剝露礦床、投入半工業(yè)化設(shè)備、采用工業(yè)化的手段。

小型采礦證的有效期視礦床大小和品位而定，但不得超過10年（含延期），特殊情況可以批準(zhǔn)延長。

手工開采證：當(dāng)某些金礦、鉆石礦或其他礦不宜進(jìn)行工業(yè)開采或半工業(yè)開采時，礦業(yè)部長就可以將其列入手工開采的范圍，最新礦業(yè)法規(guī)定了圈定手工開采區(qū)域的條件，確定了審核手工開采礦產(chǎn)區(qū)域的指標(biāo)。手工采礦產(chǎn)品只能出售給國家特許的批發(fā)商、柜臺和機構(gòu)，或者到交易所交易。

同時，最新礦產(chǎn)法還明確了進(jìn)行手工開采的資格條件，規(guī)定只有具有剛果國籍的自然人、在剛果國內(nèi)定居的外籍自然人、在國內(nèi)注冊并主營手工采礦買賣的剛果法人，才有資格從事手工采礦。

手工開采證由省礦業(yè)處長頒發(fā)，在特殊情況下，礦業(yè)部長也可以批準(zhǔn)手工開采證持有人提煉自己采掘的產(chǎn)品。

剛果（金）有著以上五花八門的開采權(quán)，同時新礦產(chǎn)法還重申礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)和土地轉(zhuǎn)讓權(quán)分離的原則，土地轉(zhuǎn)讓人不得以其土地證而要求得到地下礦藏的所有權(quán)。
 

(關(guān)鍵字：銅 錳 鈷 鍺 鎘)