上海的城市定位將發(fā)生變化，未來建設目標將從2020年的現(xiàn)代化國際大都市，轉變?yōu)?040年的全球城市。

6月21日，上海組織專門研討會，聚焦新一輪城市總體規(guī)劃編制，討論“邁向全球城市的產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升”。

然而，如何成為全球城市，對于上海是一個新鮮課題。尤其是時間跨度較長，也使得在新技術革命的不斷推進中，規(guī)劃20多年后的產(chǎn)業(yè)變得艱難。

城市定位變化

會議甫一開場，上海市城市規(guī)劃設計研究院副院長孫珊就拋出了一連串問題：有經(jīng)濟學家斷言，10年或20年內(nèi)，中國50%的企業(yè)將消失。在不確定的基礎上如何定位未來產(chǎn)業(yè)方向，新的產(chǎn)業(yè)體系下會產(chǎn)生怎樣的新業(yè)態(tài)？對城市人口、產(chǎn)業(yè)空間以及就業(yè)分布會產(chǎn)生什么影響？在規(guī)劃方面，如何應對這些變化？

上海市浦東新區(qū)副區(qū)長周亞舉例稱，25年前上海正在進行“八五”規(guī)劃，彼時上海GDP大約700多億元，服務業(yè)占比30%多。“現(xiàn)在研究2040年上海成為全球城市，就不得不考慮到2040年全球產(chǎn)業(yè)結構的技術革命、趨勢是什么。”周亞說。

近年來，包括營改增、自貿(mào)區(qū)等改革率先在上海落地，尤其是后者，表明上海正在成為中國新一輪改革開放的試驗田，也將更多代表中國參與全球競爭。

在上海新一輪城市總體規(guī)劃中，上海的城市定位已經(jīng)發(fā)生變化：在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎上，2040年要努力建設成為具有全球資源配置能力、較強國際競爭力和影響力的全球城市。

與此前現(xiàn)代化國際大都市的定位相比，全球城市要求上海在全球城市格局中成為類似于紐約、倫敦、東京等的重要“全球性節(jié)點”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華曾撰文指出，在經(jīng)濟全球化與信息化的交互作用背景下，城市之間的經(jīng)濟網(wǎng)絡開始主宰全球經(jīng)濟命脈，越來越多的城市通過相互連接而進入全球網(wǎng)絡，成為節(jié)點城市。

除了一般的節(jié)點城市外，還涌現(xiàn)出一些在空間權力上超越國家范圍的主要（基本）節(jié)點城市，即全球城市，在全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)與組織中扮演超越國家界限的關鍵角色。

復旦大學管理學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系主任芮明杰說，要成為全球城市，就要求上海一定是全球性的要素流動與配置的中心，對全球生產(chǎn)要素的價格有重大影響力，有全球性的商業(yè)機會和投資吸引力等。

變化中的產(chǎn)業(yè)布局

與之相匹配，上海也需要有一個新型的產(chǎn)業(yè)體系。

“我們要考慮在全球分工合作中處在什么位置。”復星集團副董事長兼首席執(zhí)行官梁信軍說。

目前，上海第二產(chǎn)業(yè)以電子信息、汽車制造等先進制造業(yè)為主導的工業(yè)格局基本形成。六大產(chǎn)業(yè)GDP占全市工業(yè)總產(chǎn)值的63%，服務業(yè)一共13個行業(yè)，金融、批發(fā)、零售、房地產(chǎn)業(yè)和租賃以及商務服務業(yè)的GDP占全市服務業(yè)生產(chǎn)的65%。

不過，孫珊表示，目前上海經(jīng)濟依然對重化工、房地產(chǎn)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及投資拉動有依賴，同時創(chuàng)新能力亟待提高，服務業(yè)能級有待提升，包括人居、交通、人才政策、產(chǎn)業(yè)配套等的綜合發(fā)展環(huán)境支撐不足。

而要成為全球城市，就必須明確2040年哪些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被淘汰，哪些產(chǎn)業(yè)會興起，按照目前上海的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，容易聚集什么產(chǎn)業(yè)。這一切都需要正在編制中的上海新一輪城市總體規(guī)劃給出準確答案。

梁信軍建議，移動互聯(lián)網(wǎng)以及與中產(chǎn)階層生活方式崛起關聯(lián)的行業(yè)，都毫無疑義地充滿機會。

芮明杰則建議，未來30年上海產(chǎn)業(yè)選擇的基本思路，應該是“由重入輕，加減乘除”。也就是說，由重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)轉化，發(fā)展技術密集、知識密集、代表未來發(fā)展的新一代高新技術產(chǎn)業(yè)。

此外是推動重資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的升級，發(fā)展高端、高效、高附加價值節(jié)能環(huán)保的技術裝備和產(chǎn)品。同時減去一些制造化的內(nèi)容，尤其是價值鏈低端的加工裝配。

所謂的乘除，則是構建新型制造體系，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，同時用一些新興產(chǎn)業(yè)替代一些環(huán)境污染比較嚴重的、能耗比較高的產(chǎn)業(yè)，從而成為新興產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)。比如新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、新材料、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。
 

(關鍵字：上海 GDP)