在21日舉行的“部委微博開放日”活動上，國資委研究中心主任楚序平在回答網友提問時表示，到2020年，絕大部分國有企業實現股權多元化，除少數特殊領域外大部分國有企業發展成為混合所有制企業，國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。

這也是繼18屆三中全會召開后，國資委首次公開對“國企改革”熱點問題進行解讀并且“定調”下一步改革路線。有觀點認為，按照目前的改革思路，國有企業“一家獨大”的局面有望逐步打破，民營資本有望在國企改革中“分得一杯羹”。

業內專家預測，作為國企改革的“重頭戲”，股權多元化將率先從競爭性領域的國企改革中展開，民資除了直接“參股”國有企業外，以往“門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步“放開”。

“用100%帶動100%，只等于1；用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進、共同發展，混合所有制可以有效放大國有資本的帶動力，發揮影響力，因此允許更多國有經濟成為混合所有制經濟。”楚序平說。

他認為，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有關國有企業改革內容給非公有制企業帶來了以下利好：第一，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補；第二，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。第三，對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經濟發展的玻璃門將消除。

楚序平表示，我國經濟面臨的主要問題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問題，所以我們在國際市場上到處受到西方跨國壟斷企業的排擠，甚至出現了全中國500多家鋼鐵企業為幾家跨國鐵礦石壟斷企業打工的怪現象。我國經濟轉型升級的關鍵是提高集中度。
對于如何進一步破除各種形式的行政壟斷，楚序平認為，國資監管機構需要強化探索國有經濟布局結構調整、實施國家經濟發展長遠戰略目標，培育國家經濟競爭新優勢功能。在改革中，要防止弱化國資監管機構的功能，防止削弱國有經濟的帶動力、影響力，防止將國資監管機構矮化為“賬房先生”。

“這要求國資委以新的方式加強國有資本監管。”他表示，國資委的變革需要實現三個轉變，一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變；二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變；三是從管理企業重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。

不少接受記者采訪的專家表示，國企改革目前與市場經濟的要求還有很大差距。

“一些大型企業母公司的公司制股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監管機構、董事會、經理層的關系需要進一步理順，經營管理制度還不能適應市場經濟要求，企業經營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業內部市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成。”一位不愿意透露姓名的專家表示。

中國人民大學經濟學院副院長劉瑞認為，在競爭性領域，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著力構建一個與民營企業共贏發展的機制，把競爭者變成合作者。一方面保證已經形成的公平競爭格局，另一方面要加大股權多元化力度，吸引更多的社會資金參與競爭性領域國企改革。

(關鍵字：國資委 混合所有制)