給違規企業開出了處罰單卻遭遇拒簽；下發了關門令小選礦卻依舊生產……由于缺乏有效的執法手段，環保部門常常遭遇這樣的尷尬。有些地方、部門提出，目前企業違法排污情況嚴重，應當賦予環保部門相應的執法手段。

本次修訂草案中規定，“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以依照有關法律的規定查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物的設施、設備。”

解讀

強化執法權或改變環保局面

環保部門的執法權在本次環保法修訂草案中得到加強，發現違法排污，環保部門可馬上查封、扣押排污設施、設備。

中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發教授認為，這是環保法修改的新亮點，強化環保部門的執法權可以馬上制止污染。

現狀：環保部門多遇執法尷尬

“環保局的執法權是什么？”在網上有網友吐槽稱，因家隔壁的無照經營家具廠，噪音、油漆污染嚴重，自己投訴到環保局，環保局來查并責令整改，但家具廠照做不改。查了不管用，這樣的執法尷尬，環保部門在現實中多有遇到，還有不少企業環保部門來查，就把排污停掉，環保部門走了，又馬上偷偷排污。

在今年9月一次媒體座談會上，北京市環保局的官員曾透露，因為環保局本身的執法權限有限，為減少污染，他不得不加大監察執法頻率，“我經常去查他，他就會收斂一點，這樣我們的工作才有點效果。”

為制止排污，各地環保部門紛紛加大罰款力度。早在今年4月，湖北省武漢市環保部門曾開出121.5萬元的環境違法罰單，是該市環保部門實施環境行政處罰以來最大的一筆罰單，此前罰單從未超過20萬元。但該省社科院經濟研究所所長、研究員葉學平認為，“最大一筆罰單的金額，還不足以制裁、震懾和遏制環境違法，相反，它會使企業看到環保的軟肋。”

困境：行政處罰執法效果有限

目前，環保部門執法的主要依據是《環境行政處罰辦法》，依據該辦法，環保部門的處罰種類主要有警告、罰款、責令停產整頓及責令停產、停業、關閉等，另外，可以暫扣、吊銷許可證或其他有許可性質的證件，沒收非法所得、沒收非法財物，情節嚴重的可行政拘留。

不過，根據行政處罰辦法中的“查處分離”原則，調查取證與決定處罰分開，環保部門能夠采取的措施十分有限。像責令停產整頓、責令停業、關閉的案件，就由環保部門立案調查并提出處理建議，由人民政府負責實施，排污違法行為應當實施行政拘留的，則移交公安機關。

王燦發介紹，因為是行政處罰，環保部門作出處罰決定后，當事人或當事企業可以提起行政復議，而在行政復議期間，個人或企業的排污行為仍在繼續，沒有相關的規定可以讓他們停止。另外，行政復議的時間往往較長，企業在此期間排污造成的環境危害沒有辦法避免。

預測：新規或將改變環保局面

本次環保法修訂草案新增規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以依照有關法律的規定查封、扣押企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物的設施、設備。”

王燦發認為，賦予環保部門直接查封、扣押違法單位的排污設施、設備這是第一次。此前在他參與起草的《消耗臭氧層物質管理條例》中，也有賦予環保部門查封、扣押排污設備的權力，但是只針對某一類污染物。

“環保部門可以查封、扣押排污設備，這能夠馬上制止污染。”王燦發表示，這樣一來，行政復議期間，企業違法排污不停的局面將得到改善。“查封設備后，排污馬上就停掉了，企業可以提起行政復議，但在此期間，它不能再像以前一樣繼續排污。”

另外，王燦發提到，之前，地方政府要上馬污染建設項目，環保局往往沒有辦法，這次修訂的環保法，將地方環境質量納入地方官員的考核指標，能夠有效遏制這一現象。
 

(關鍵字：環保部 排污設備)