“重點企業的強制性清潔生產審核按國家要求應該在2年內完成，但目前全國4425個重點企業只完成了大約30%，進展情況非常不好。”針對目前國內重金屬污染防治實施情況，環保部環境規劃院副院長吳舜澤在近日召開的2013中國環博會上表示。

根據環保部2010年發布的《關于全面推進重點企業清潔生產的通知》，有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業等5個重金屬污染防治重點行業的重點企業，每2年須完成一輪清潔生產審核，7個產能過剩行業的重點企業每3年一輪，其余行業則為每5年一輪。

而吳舜澤所指的4425個重點企業則來自2011年首個獲得國務院正式批復的“十二五”規劃《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。該規劃劃定了重點監控與污染物排放量控制的5類重金屬、138個重點防護區域和4452個重點企業。

在吳舜澤看來，不同于氣體污染和水污染的易擴散性，重金屬污染物往往呈現出極大的區域集聚特征，因而《規劃》不僅劃定了重點防護區域，甚至還細化到了工業園區的層面，例如某一鄉鎮產業集群的工業園。正因如此，只要企業落實主體責任、從源頭上控制排污，重金屬污染相對于其他污染其實更為可控。

但他同時指出，涉及重金屬污染的行業主要集中在電鍍、皮革、鉛蓄電池等，行業內存在著大量工藝落后、游離于工業和環保部門監管之外的小企業。這些企業往往主體意識薄弱，只需排放濃度一次性達標即可，而其他的指標如車間濃度、無組織排放標準則并不會被納入考核范圍。因此，“涉重金屬行業的無序發展是造成我國重金屬污染情況嚴重、治理工程進度緩慢的重要原因”。

除此之外，宏觀綜合整治政策的預期性不足或許也是原因之一。

據了解，近年來我國一直在涉重行業推行淘汰落后產能、產業優化升級的策略。以鉛蓄電池為例，“血鉛事件”以來該行業取締關停的企業達60%—70%，淘汰鉛冶煉(包括再生鉛)84.5萬噸。但值得注意的是，根據中國有色金屬工業協會數據，2012年我國鉛產量為464.57萬噸，與2011年基本持平，這說明被關停的企業可能本身就沒有生產。

“這些年中國的宏觀產能淘汰存在預期性不足的問題，在淘汰大量宏觀產能的同時又沒有控制住產量。所以產能和產量的"雙控"是下一步重金屬污染防治的重點。”吳舜澤坦言。

(關鍵字：鉛蓄電池 電鍍 重金屬污染)