8月6日，國家發改委網站發布新版《煤炭經營監管辦法》(下稱《監管辦法》)。煤炭行業人士認為，這是助力煤炭行業脫困政策陸續出臺的信號。

上證報記者從知情人士處獲悉，近期舉行的煤炭行業脫困工作會議透露，限產、規范收費、調整進出口關稅以及其他有利煤炭企業脫困的扶持政策正在醞釀。

6日發布的新一期環渤海動力煤指數顯示，周跌幅為7元/噸，較前一期有所收窄。煤炭行業分析師稱：目前的庫存和下游需求并不支撐煤炭行業企穩回暖，但行政扶持力度強，或能幫助該行業提早脫困。

加強行業自律穩定煤價

發改委昨天發布的《監管辦法》，與其去年底發布《煤炭經營監管辦法(修訂稿)》相比，在內容上新增了多項重要的條款。例如，要求禁止不正當競爭;銷售或進口高灰分、高硫分劣質煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區等范圍內單位或個人銷售不符合規定標準的煤炭等經營行為。

另外，《監管辦法》還強調煤炭經營應取消不合理的中間環節。國家提倡有條件的煤礦企業直銷，鼓勵大型煤礦企業與耗煤量大的用戶企業簽訂中長期直銷合同。

一位煤炭貿易商認為《監管辦法》中新增加的內容，或是在于落實上周召開的全國煤炭行業脫困工作會議的精神，意在引導煤炭行業經營主體加強自律，維護煤炭市場穩定，緩解部分煤炭企業虧損的問題。

記者還注意到，對于部分違法情形，新版《監管辦法》規定處罰方式從過去的罰款處罰改變為列入失信名單并公示。煤炭行業人士認為，這種修改在一定程度上能改善地方亂收費的現象。

分析師鄧舜說，此次發布的《監管辦法》主要以提倡行業自律、公平競爭和保障煤炭穩定供應為主，這種國家層面的倡導以及季節性的供需關系改善，在短期內會對國內煤炭市場起到一定的穩定作用。

擬訂系列扶持政策

其實，市場對于煤炭行業的救市政策預期并不限于此。記者從知情人士處獲悉，近期召開的兩次煤炭行業脫困會議上，發改委以及相關部門負責人就做好嚴格控制煤炭超能力生產、限制不安全生產、化解產能過剩、加強行業自律等有關工作，提出了具體要求。關于限產以及進出口關稅調整等一系列扶持政策的草擬工作也已經在上述會議中敲定。

據介紹，未來幾個月重點煤炭企業計劃減產10%左右的說法相對確定。日前，神華已經宣布年內減產5000萬噸。而其他可能推出的政策還包括調整進出口政策，即通過關稅調整鼓勵出口，減少進口。

中國海關數據顯示，2014年上半年我國煤炭進口約1.6億噸，進口金額為126.7億美元，對于我國產能已嚴重過剩的煤炭市場無疑是雪上加霜。

不過，煤炭行業人士認為短期內提高煤炭進口關稅的可能性并不大。安迅思煤炭行業分析師林曉桃告訴記者，對南方多地進口貿易商的調研顯示，多數人認為進口關稅的修改或將涉及海關、發改委、財務部等眾多部門的審批流程，短期內不可能實施。另外多數國內進口商與外礦簽訂的是長期合同，政策出臺也應該要給市場適應調整期。

昨天，新一期環渤海動力煤指數出爐，報收于482元/噸，雖然繼續下跌7元/噸，但較前一期9元/噸的跌幅有所收窄。價格下降港口規格品數量的占比也有所下降，顯示該地區動力煤交易價格下降勢頭減弱。

分析師王旭峰接受采訪時說，目前煤炭行業整體仍處于消化庫存的階段且下游需求仍未明顯好轉，另一方面煤炭行業老大神華也仍存在降價的空間，從市場角度而言，國內煤價弱勢運行的格局將持續。若出臺強有力的行政救市措施，那么行業也存在提前好轉的可能性。

(關鍵字：發改委 系列政策 助煤炭脫困)