鋼材外貿“地雷”遍布，從鋼管到鋼絲、再到板材，歐美等國頻繁發動貿易戰，持續已五年的中美“取向電工鋼案”即將結案，又一枚潛伏的“地雷”即將起爆。2014年2月26日，應美國申請，WTO執行專家組審核中國取向電工鋼（又名取向硅鋼）案執行措施的相關情況，按照制度安排，專家組即在5月末公布終審結果。
先簡單回顧下這一事件。中國于2009年4月對美國相關產品進行反傾銷調查，2010年4月，中國開始分別對美國公司征收反傾銷稅和反補貼稅。2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進口的取向硅鋼征收“雙反”關稅違反世貿規則。2012年世貿組織裁決中國敗訴。2014年1月，美方再次起訴中國，意在要求中國停止對從美國進口的取向硅鋼征收反傾銷和反補貼稅。
從現有情況來看，一般而言，我國從美國進口取向硅鋼的“雙反”稅率合計為17.2%（反傾銷稅率13.8%；反補貼稅率3.4%），世貿組織極有可能繼續支持美方主張。
中國需要做的是，重新評估取向硅鋼的外貿政策，進而形成有價值的推動硅鋼外貿工作的指導性原則，提升政府“雙反”應對能力。
中國每年都遭受到歐美等國鋼材貿易反傾銷調查。據統計，1995年-2008年，國外政府對中國鋼鐵行業的反傾銷訴訟案件達一百多起。而中國對外反傾銷工作啟動較晚，經驗不足，截至目前中國鋼材對外反傾銷案件不過寥寥數起。
值得慶幸的是，經過鋼材貿易摩擦的洗禮，我國鋼鐵企業能做到積極應訴，并開始對外國鋼材實施反傾銷訴訟，“雙反”效果已經開始顯現。從國內產業發展看，中國硅鋼產業由“進口替代”階段開始向“出口導向”過渡，技術水平正在趕超國際。取向硅鋼進口量大幅下降，出口量翻倍增長，消費依賴國際市場態勢已然逆轉。保護政策提高進口硅鋼成本，電力、家電企業生產采購開始國產化，硅鋼產品成功實現了進口替代，2012年我國取向硅鋼進口量23.7萬噸，比2008年下降33%。國內取向硅鋼產能釋放，出口量大幅增長，2012年累計出口3.5萬噸，同比增長180%。2012年，我國取向硅鋼消費進口依存度為24.7%，較2008年大幅下降26.3個百分點。
取向硅鋼作為高端板材，2008年之前，我國只有武鋼公司具備生產能力。隨著政府的保護市場政策起效，加上國內下游產業消費興起，寶鋼等大型企業加大投資，取向硅鋼產量保持高位增長。2013年，全國取向硅鋼產量95萬噸，比2012年增長25%，為2008年產量的2.8倍。目前，中國取向硅鋼技術達到國際先進水平。目前，寶鋼、武鋼兩家公司均已形成年產30萬噸高等級取向硅鋼的生產能力。
應該講，我國取向硅鋼的五年“雙反”，輸掉了“戰爭”，贏得了市場，發動貿易戰本質在于以時間換空間，利用漫長的貿易談判為本國新興產業保駕護航，從這個角度講，取向硅鋼“雙反”工作達到了目標。
在具體應對上，中國既要積極應訴外貿爭端，又要避免貿易戰規模擴大化。2013年中國鋼材出口量高居世界首位，達6234萬噸，為同期進口的4.4倍。在積極應對歐美日等國的鋼材貿易保護政策同時，注意控制對外貿易糾紛規模，避免貿易糾紛擴大，為我國企業出口創造一個相對寬松的外貿環境。不主動發起貿易訴訟，若有需要啟動對外反傾銷，選取有利于產品層次提升和工業轉型升級，并擁有充足研發和生產能力的領域產品。
此外，必須堅持硅鋼產品升級，以質量打開國際市場。要注意到，雖然進口取向硅鋼占我國消費量的比例降至2成，但每年仍需進口一定量的高端產品，其中附加值高的高磁感取向硅鋼占到了全部進口量的70%左右，且基本來自日本、韓國。同時，隨著“西電東送”能源戰略實施，特高壓電網建設步伐加快，國內高端取向硅鋼消費將保持旺盛。因此，建議我國政府適度嚴控一般硅鋼企業產能的擴產審批，同時在稅收、信貸等方面支持大型鋼廠開展高級取向硅鋼制造技術的研發和生產，滿足國內市場需求，提高企業的國際競爭力，進一步擴大取向硅鋼產品的出口。
鏈接：中美“取向電工鋼案”貿易爭端簡要回顧
中美“取向電工鋼案”貿易爭端已持續五年，WTO先后成立了調查專家組和執行專家組，持續困擾著中美貿易發展。
（1）我國于2009年4月對美國產品進行反傾銷調查，由武鋼、寶鋼向國家商務部提出申請，為減輕對我國取向硅鋼的市場沖擊，請求對原產美國的進口取向硅鋼進行反傾銷調查。經商務部調查裁決，2010年4月，我國開始分別對美國AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術公司和其他美國公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補貼稅。
（2）2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進口的取向硅鋼征收“雙反”關稅違反世貿規則。2012年世貿組織裁決中國敗訴，根據WTO裁定，2013年7月商務部下調了對從美國進口的取向硅鋼征收的“雙反”稅率，其中AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術公司的反傾銷稅率沒有下調，其他美國公司的反傾銷稅率下調至13.8%；反補貼稅率統一下調為3.4%。
（3）2014年1月中旬，美方再次起訴中國，將“中國取向電工鋼案(DS414)”執行措施訴諸世貿組織爭端解決機制，并要求與中國政府就繼續對從美國進口的取向硅鋼征收反傾銷和反補貼稅是否符合世貿規則進行磋商，意在要求中國停止對從美國進口的取向電工鋼（又名取向硅鋼）征收反傾銷和反補貼稅。2月26日WTO設立執行專家組，應美國要求審核中國取向電工鋼案執行措施的相關情況，專家組將在90天內完成相關審查工作，即在5月末公布終審結果。
(關鍵字：電工鋼 取向硅鋼 板材 美國鋼材 反傾銷)
