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價(jià)改:成品油價(jià)格將擇機(jī)放開(kāi)

2015-10-16 9:01:32來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞作者:
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  • 10月15日,國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,主要目標(biāo)是到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。《
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  • 成品油 成品油價(jià)格

10月15日,國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,主要目標(biāo)是到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。《意見(jiàn)》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向,包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化,完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策,理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,在天然氣價(jià)格改革方案遲遲不能出臺(tái)的背景下,本次發(fā)布的《意見(jiàn)》特別提出,擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格,盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格,有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià),建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

關(guān)鍵詞1.改革方向6大重點(diǎn)含農(nóng)產(chǎn)品能源等

《意見(jiàn)》認(rèn)為,價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。

價(jià)格對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性不用多說(shuō),小到一雙筷子、一件衣服,大到煤炭、鋼鐵,每一件商品的價(jià)格背后都蘊(yùn)含著復(fù)雜的價(jià)格形成因素。

改革開(kāi)放以來(lái),作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,我國(guó)的價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化,絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品價(jià)格都已經(jīng)放開(kāi)。

尤其是近兩年來(lái),價(jià)格改革步伐大大加快,藥品、電信資費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品等一大批商品和服務(wù)價(jià)格陸續(xù)放開(kāi),老百姓已經(jīng)逐漸享受到了價(jià)格改革帶來(lái)的實(shí)惠。

但與此同時(shí),電力、天然氣等少數(shù)政府定價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)雖然市場(chǎng)化程度已經(jīng)有所提高,但仍不能充分反映市場(chǎng)情況,價(jià)格改革還需深化。《意見(jiàn)》明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向,包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化,完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策,理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制,創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。《意見(jiàn)》提出,推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化,規(guī)范政府定價(jià)程序,加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。

同時(shí)明確,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則,推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi),加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法,完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。

在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,《意見(jiàn)》提出建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。

在環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面,《意見(jiàn)》提出按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本,探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制,對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。

關(guān)鍵詞2.能源價(jià)改輸配電改試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大

在6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中,能源價(jià)格改革由于與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切而備受關(guān)注。在過(guò)去兩年中,能源領(lǐng)域的價(jià)格改革可謂層出不窮。

10月13日,國(guó)家發(fā)改委公布了云南、貴州兩省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。加上之前已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的深圳、蒙西、寧夏電改,方案已經(jīng)通過(guò)審批的電改試點(diǎn)達(dá)到5個(gè),預(yù)計(jì)安徽、湖北兩省方案也即將公布。

本次公布的《意見(jiàn)》提出,下一步輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,將逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)。在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前,完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系,使電力價(jià)格更好反映市場(chǎng)需求和成本變化。

在上述獲批的方案中,“管住中間、放開(kāi)兩頭”是電力價(jià)格改革的基本思路,也就是說(shuō),公布獨(dú)立的輸配電價(jià),而在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)上,逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

值得注意的是,遲遲沒(méi)有落靴的天然氣價(jià)格改革被再次提及。根據(jù)《意見(jiàn)》,“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路也將在天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格改革中得到貫徹。《意見(jiàn)》提出,要加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,在當(dāng)下石油、煤炭等能源價(jià)格大幅走低的情況下,天然氣價(jià)格偏高的問(wèn)題十分突出,天然氣與其他能源相比競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降,價(jià)格改革的需求十分急迫。

韓曉平分析,在各種能源網(wǎng)絡(luò)中,天然氣管網(wǎng)與電網(wǎng)的相似程度最大,都具有自然壟斷屬性,這也是“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路可以在兩項(xiàng)改革中都得到體現(xiàn)的原因。《意見(jiàn)》還提出,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控,健全生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策,完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。

價(jià)改時(shí)間表

到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

油氣價(jià)改提速

到2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi),到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。《意見(jiàn)》提出將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革,并特別提出,擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格,盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格,建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

(關(guān)鍵字:成品油 成品油價(jià)格)

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