寶鋼集團董事長徐樂江在最近的一次講話中說：中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達到80%就應該認為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題。最近有媒體記者問我：您怎么看中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題？
這個問題實質(zhì)上關系到只有把產(chǎn)能過剩問題放到市場關系中認識，才能有正確的對策出路。很長時期以來，我國關于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的爭論中，一直存在著許多似是而非的模糊認識。也讓政府控制過剩產(chǎn)能的工作陷入尷尬處境。
早在本世紀初就有人提出鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。但是正是許多人對我國現(xiàn)代化建設中鋼鐵消費規(guī)律性認識不足，沒有想到我國的粗鋼消費會從一億多噸猛增到接近7億噸。正是這種呼喊讓大鋼鐵企業(yè)忽視了國內(nèi)布局問題。也給民營鋼鐵企業(yè)提供了歷史性的快速發(fā)展機遇。
2006年政府針對產(chǎn)能過剩和節(jié)能環(huán)保要求，提出要淘汰300立方米小高爐。記得國際鋼協(xié)北京代表處成立那天，新日鐵駐華代表小谷藤偐問我：政府規(guī)定要淘汰300立方米小高爐的要求能實現(xiàn)嗎？我回答說：按目前我國螺紋鋼需求增長態(tài)勢，現(xiàn)在這些小高爐要完全淘汰，中國螺紋鋼缺口3000萬噸，鋼材價格瘋了誰來管，政府管得了嗎？
不過政府淘汰小高爐的產(chǎn)業(yè)政策還是收到了效果。淘汰落后產(chǎn)能的壓力，特別是我國鋼鐵需求仍處在快速增長時期，2008年之前的世界又面臨通脹上升期和鋼價上漲趨勢。在這種形勢下，企業(yè)淘汰落后的、小的高爐，上大型設備，增加產(chǎn)能，也符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計2006年-2012年累計淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。2012年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能約9.76億噸，實際生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量7.31億噸。但這期間，國內(nèi)累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達到4.4億噸。根據(jù)中鋼協(xié)的調(diào)研，目前在建產(chǎn)能規(guī)模依然很高，今后三年分別新增1.1億噸的煉鐵產(chǎn)能和1.3億噸的煉鋼產(chǎn)能。需要說明的是這些在建項目多是前期計劃的實施。目前的市場形勢，已經(jīng)很少有鋼鐵企業(yè)繼續(xù)擴大新建煉鋼產(chǎn)能計劃。新增加的粗鋼產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。僅僅從2012年的實際產(chǎn)量和新增產(chǎn)能的數(shù)字看，相當大的部分產(chǎn)能補充了國內(nèi)鋼材需求的增長。
這種發(fā)展過程必然導致地方性鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能增長很快，但體制因素導致全國布局合理性問題，產(chǎn)能總量增長合理控制問題很難解決。也正是伴隨鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展和政府控制產(chǎn)能建設，使得許多鋼鐵企業(yè)的建設項目，政府部門不敢批。才出現(xiàn)了60%的新建產(chǎn)能沒有獲得政府審批的怪現(xiàn)象。
2011年以來我國經(jīng)濟一直延續(xù)著增速回落的走勢。也影響鋼鐵的市場需求。已經(jīng)顯示出高消費低增長的特點。2012年我國粗鋼產(chǎn)量達到7.17億噸，同比增長3.1%。平均日產(chǎn)196.4萬噸。需要說明的是2012年我國粗鋼日產(chǎn)水平始終處在190多萬噸的水平。鋼廠的生產(chǎn)也維持住了。12月日產(chǎn)水平還下降到192萬噸。至少去年四季度的日產(chǎn)水平可以反映當年形成的鋼鐵生產(chǎn)能力。
2013年1-6月，全國累計生產(chǎn)粗鋼3.9億噸，同比增長7.4%。前6個月，粗鋼日均產(chǎn)量215.4萬噸，相當于年產(chǎn)粗鋼7.86億噸水平。其中，2月份達到歷史最高的220.8萬噸，3-6月份雖有回落，但仍保持在210萬噸以上較高水平。
面對產(chǎn)量快速增長，市場價格下跌，有人驚呼鋼鐵產(chǎn)能過剩。不過從市場的分析讓人懷疑統(tǒng)計數(shù)字有誤。僅僅過完新年，日產(chǎn)水平就提升20多萬噸，今年以來卻始終保持在215萬噸左右的日產(chǎn)水平。也許現(xiàn)在的數(shù)字是較準確的。但這幾個月來新冒出的新增產(chǎn)量相當大的成分是去年統(tǒng)計上的問題。面對去年和今年上半年同樣困難的經(jīng)濟市場形勢，難道去年陸續(xù)形成的新增產(chǎn)能不需要消化，都放到今年一月份以后消化，這是不可能的。同時今年上半年產(chǎn)量同比增長7.4%，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段根本不具備鋼消費年增幅7.4%的高增長條件。如果鋼消費保持GDP的增速，這豈不意味著中國鋼鐵消費還要有個快的增長。這既不符合經(jīng)濟下滑和高消費低增長的特點，更是不符合市場規(guī)律。這里只有一個結論去年我國粗鋼產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)字少報了。這就更增加了今年產(chǎn)能過剩的恐慌。
無論從去年四季度粗鋼日產(chǎn)水平196萬噸，還是今年粗鋼日產(chǎn)水平215萬噸，實際上鋼材市場的社會庫存一直處在下降趨勢中，這主要是由于市場風險因素決定的。鋼廠庫存增加也就是幾十萬噸。這說明目前的市場供需平衡情況同2012年沒有多大區(qū)別。鋼鐵企業(yè)面對差能過剩的壓力，控制產(chǎn)量，維護市場供需關系的平衡努力收到了一定的效果。更何況中國鋼鐵高消費、低增長的趨勢還要持續(xù)一個時期。
至于把市場鋼價回落，行業(yè)微利，甚至虧損簡單的歸結于產(chǎn)能過剩也是不對的。為什么2008年上半年以前和2009年至2011年中期鋼材價格在漲跌震蕩中，總體是不斷攀升呢？為什么2011年中期以后鋼材價格總體是回落的大趨勢呢？這顯然同國際金融危機中通脹上升和通脹泡沫破滅的周期性有明顯的疊加效應。更何況中國經(jīng)濟在這個時期一直延續(xù)著增幅回落的走勢，必然要影響市場的需求。這也是影響鋼材市場價格走勢的重要影響因素。
中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是事實。9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能確實比今年7.8億噸的產(chǎn)量規(guī)模大許多。我前面重點從市場角度分析了產(chǎn)能過剩問題。實際上鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)實踐中還有個設備利用率問題。中鋼協(xié)會長、寶鋼集團董事長徐樂江說：“中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達到80%就應該認為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題”。話雖說得刺耳，但也有利于人們客觀認識鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。畢竟我國鋼鐵產(chǎn)能利用率還高于歐美發(fā)達國家。
解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題同解決任何重大社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對策。問題是，需要分清那些是政府職能責任，那些需要讓市場機制解決。
我曾經(jīng)說過：化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題要有點現(xiàn)代經(jīng)濟學。沒有需求的產(chǎn)能就是過剩。有潛在需求，因改革和政策調(diào)正遲后，需求釋放不出來，就是產(chǎn)能社會資源的浪費。因此，無論政策走向，還是改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開這個時期的特點。政府要科學決策和改善宏觀經(jīng)濟運行的調(diào)控，確保經(jīng)濟在合理區(qū)間的穩(wěn)定運行。通過釋放潛在內(nèi)需，化解一部分產(chǎn)能過剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境。同時，政府可以通過行政審批權力和信貸手段嚴格控制鋼鐵企業(yè)新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實行產(chǎn)能增長同鋼鐵需求增長相協(xié)調(diào)；需要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法關于污染物排放標準和排放總量的規(guī)定。堅決關停和限期治理污染嚴重的企業(yè)；可以通過制定行業(yè)節(jié)能標準和給予科技補貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設備，提高行業(yè)能源利用水平。
企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制。讓市場決定優(yōu)勝劣汰。通過資本市場平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場環(huán)境。如果政府過多直接干預企業(yè)產(chǎn)能問題，效果不會理想。
產(chǎn)能過剩并不都是壞事，它可以激勵競爭，平抑和穩(wěn)定市場價格。一定的產(chǎn)能過剩將引發(fā)市場競爭加劇，企業(yè)經(jīng)營步入微利局面。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展階段進入鋼鐵高消費低增長時期后，一定的產(chǎn)能過剩會推動鋼鐵企業(yè)進行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，轉變經(jīng)營發(fā)展方式。實際上，除了前期的遺留項目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能擴建計劃。市場經(jīng)濟需要一定的產(chǎn)能過剩。特別是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段，不僅鋼鐵業(yè)，許多原材料工業(yè)都將進入市場高消費低增長時代。必然到來的制造業(yè)產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)現(xiàn)象。過剩經(jīng)濟將伴隨中國未來較長時期的經(jīng)濟發(fā)展過程。經(jīng)過過剩經(jīng)濟狀態(tài)下的市場競爭和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，也必將推動一個行業(yè)走向成熟。
(關鍵字：鋼鐵 產(chǎn)能過剩 馬忠普)
