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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定擴大營業(yè)稅改增值稅試點范圍，這是結(jié)構(gòu)性減稅的重要內(nèi)容之一，也是通過財政政策穩(wěn)增長的重要舉措。與金融危機全面爆發(fā)后的刺激經(jīng)濟政策不同的是，此次穩(wěn)定經(jīng)濟增長將會更多依靠財政政策，下半年應(yīng)該出臺更多符合積極財政政策基調(diào)的穩(wěn)增長措施。
宏觀調(diào)控政策重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長已有一段時間，各政府部門圍繞這個重心出臺了一系列政策措施，但與上輪經(jīng)濟刺激政策完全不同，各項刺激政策力度和節(jié)奏都顯得和風(fēng)細雨。究其原因，一方面是兩次經(jīng)濟下滑的動因和程度有所差別，另一方面也是因為政府將調(diào)結(jié)構(gòu)放在了更加重要的地位，不能為了保增長而放棄調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更不能為了保增長惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
出臺刺激政策防止經(jīng)濟下滑，兩個主要的目的是避免經(jīng)濟下滑沖擊就業(yè)和防止陷入通縮。就業(yè)的重要性自不待言，無法創(chuàng)造就業(yè)的增長是無效的增長；通縮對經(jīng)濟的危害要大于通脹，一旦進入通縮和需求螺旋式下降周期，很難通過刺激政策拉動經(jīng)濟走向正軌。
此次經(jīng)濟下滑的形勢不可謂不嚴峻，但若僅考察就業(yè)和價格形勢，似乎還看不到心腹之患。經(jīng)濟下滑緩解了之前普遍存在的用工難問題，勞資雙方的談判地位向著有利于資方的方向發(fā)展，但大量進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)的情況尚未出現(xiàn)，而且經(jīng)過此前幾年的工資上漲，目前的工資水平也能保持穩(wěn)定。
價格走勢的確存在走向通縮的風(fēng)險，生產(chǎn)者價格指數(shù)已連續(xù)4個月負增長，消費者價格指數(shù)也持續(xù)下滑。不過，最終決定價格走勢還是全社會總需求和總供給的變化，只有總需求持續(xù)低于總供給，通縮才會是現(xiàn)實的風(fēng)險，而據(jù)專家測算，目前經(jīng)濟增速沒有明顯偏離潛在增長水平，不存在嚴重的需求不足。
因此，宏觀調(diào)控政策需要做的還是預(yù)調(diào)和微調(diào)，只是需要加大力度和提高預(yù)見性，目前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，可以為政策調(diào)整提供足夠大的空間，全面調(diào)整政策基調(diào)的必要性和可能性不大。
財政政策具有自動穩(wěn)定器的作用。可以看到，隨著經(jīng)濟增速下滑，稅收和財政收入的增速快速回落，自動穩(wěn)定器正在發(fā)揮作用。積極財政政策包括增支和減收兩個方面，政府近期再度強調(diào)投資的重要性，投資項目開工數(shù)量也在上升，這是財政增支的表現(xiàn)。中國社科院的一項研究顯示，中國的主權(quán)資產(chǎn)負債表目前非常健康，而企業(yè)部門的杠桿率則處于較高的水平。所以，財政政策還有繼續(xù)發(fā)力的空間。
積極穩(wěn)增長的同時，政府始終沒有忘記調(diào)結(jié)構(gòu)，這在調(diào)控房地產(chǎn)上表現(xiàn)最為明顯。經(jīng)濟增速下滑是調(diào)結(jié)構(gòu)必須付出的代價，可喜的是，在付出代價的同時，一些地區(qū)已換來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。以上海為例，上半年經(jīng)濟增速排名靠后，但第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達到60.4%，同比提高了2.6個百分點，首次占經(jīng)濟比重超過六成。
