歐洲鋼鐵協會（Eurofer）秘書長戈登·莫法特（GordonMoffat）日前指出，歐盟委員會最近決定減少給予歐洲鋼鐵產業的免費碳排放配額就是此前其防止“碳泄露”承諾的笑柄。

今年9月初，歐盟委員會宣布將利用所謂的跨行業修正因子，將限制根據歐盟碳排放交易機制（ETS）給予鋼鐵產業的基于基準的免費排放許可配額，相比2005年歐盟排放交易體系確定的排放基準降低5.7%。其后，免費排放許可配額將相比2005年的排放基準逐漸下降，到2020年降低17.56%。

歐洲鋼鐵協會稱，在2013年到2020年之間，免費排放許可配額的平均減量在11.58%。該協會還稱歐洲鋼鐵產業所獲得的免費排放許可配額遠低于其所需，即使鋼廠在生產時能夠達到最低排放，歐洲鋼鐵產業的生產也無法超越其歷史紀錄。

據戈登·莫法特稱，歐盟委員會的最新決定將大大惡化歐洲鋼鐵產業所面臨的形勢，因為歐洲鋼鐵企業將需要在市場上購買更多的排放許可。他預計歐盟委員會的新決定將使得歐洲最高效的鋼鐵企業免費排放許可配額的不足有所上升，最高將達到30%。結果，許多公司會將生產轉移到不受碳排放政策限制的國家，換言之也就是出現“碳泄露”，因此應該允許最高效的歐洲鋼鐵生產企業100%地獲得其所需的免費碳排放許可配額。因此，戈登·莫法特希望歐盟委員會能夠重新考慮此事，或是取消修正因子，因為這些都是影響歐洲鋼鐵企業國際競爭力的因素。

歐盟委員會降低免費碳排放許可配額的決定，就是希望許多企業通過拍賣購買排放配額從而可以合法地排放污染物，因為歐洲制造業低迷導致許多工業產業有大量的免費排放許可配額剩余。

包括鋼鐵在內的歐洲許多工業產業生產大幅下降40%-50%導致免費排放許可配額大量剩余，進而導致歐盟基準碳價格劇烈下跌，威脅到歐盟碳排放交易機制的未來。然而，許多歐盟工業產業出現大量免費排放許可配額剩余是發生在從2008年到2012年的歐盟碳排放交易機制第二階段，而這一階段正是向2013年到2020年第三階段過渡的一個時期。

一家專門研究氣候變化的非贏利機構Sandbag稱，有關工業產業對歐盟新免費排放許可配額的抱怨是不誠實的。其研究顯示，歐盟給予有關工業產業在2013年到2020年的年均免費排放許可配額將高于其過去5年年均免費排放許可配額。Sandbag稱，除非排放量大幅增長，否則歐盟制造業企業，即非發電產業的企業在第二階段之后的第三階段繼續會有免費排放許可配額剩余。

Sandbag承認，所有制造業的免費排放許可配額是不統一的，而配額降低的產業將集中在少數幾個產業。盡管每個產業均宣稱受到特別對待，但真正配額減少的產業是并沒有列入到所謂“碳泄露”表中的少數幾個產業，而其免費排放許可配額是受到其他產業的擠壓。

目前，歐盟委員會開始對修訂可能出現“碳泄露”產業的列表進行咨詢，而2014年底將是修訂截止日期。德國鋼鐵聯盟正要求歐盟委員會利用咨詢期，認清世界其他地區在解決溫室氣體排放方面幾乎沒有取得進展，而歐洲鋼鐵產業仍然需要免費排放許可配額。

最近，德國鋼鐵聯盟委托德國科隆經濟研究所所屬的IW咨詢機構關注其他國家在開發碳排放交易機制方面的現狀。目前僅有粗鋼產量約占全球總產量0.4%的澳大利亞即將建立類似歐洲的強制性碳排放交易機制。因此，從目前來看，建立一個將給鋼鐵產業提供公平競爭環境的全球碳排放交易機制這一夢想，想要實現的話似乎依然非常遙遠。

(關鍵字：歐盟 鋼鐵業 碳排放)