美國(guó)、日本、歐盟針對(duì)中國(guó)的稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國(guó)敗訴，商務(wù)部26日晚間確認(rèn)了這一消息。商務(wù)部相關(guān)人士稱，此案件如果最終敗訴，我國(guó)將不得不取消已實(shí)行數(shù)年的針對(duì)稀土、鎢、鉬采取的出口關(guān)稅、出口配額等措施。

投石問路 訴訟案結(jié)果并不驚訝

由于稀土、鎢、鉬等稀有礦產(chǎn)資源地位重要，所以關(guān)于世界貿(mào)易組織（WTO）稀土鎢鉬訴訟案就一直是業(yè)界談?wù)擃A(yù)測(cè)的焦點(diǎn)。而這個(gè)案件，實(shí)際上從一開始就已經(jīng)有不利裁決結(jié)果的跡象，因此業(yè)界對(duì)WTO裁決稀土鎢鉬案中國(guó)敗訴，并不驚訝，多少都做好了一定的心理準(zhǔn)備。所有的這些，則要從美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案說(shuō)起。

2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥就中國(guó)原材料出口限制措施向WTO上訴。這九種原材料是鋁礬土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅。2011年7月5日，WTO裁定中國(guó)對(duì)九種原材料實(shí)施出口限制違規(guī)。2012年1月30日，WTO發(fā)布報(bào)告，再次裁定中國(guó)限制九種原材料出口違規(guī)，對(duì)此，商務(wù)部表示遺憾。按照WTO當(dāng)時(shí)的要求，中國(guó)必須馬上降低出口關(guān)稅，并解除出口限額，以符合其作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)的義務(wù)。雖然當(dāng)時(shí)我國(guó)重申了對(duì)原材料出口實(shí)施管控的正當(dāng)理由，但還是表示會(huì)認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而到了2012年年底，國(guó)家取消了鋁礬土、焦炭、碳化硅、黃磷的出口配額制度，而且還取消了這九種原材料的出口關(guān)稅。

雖然上述九種工業(yè)原材料并不涉及稀土、鎢、鉬，但業(yè)界當(dāng)初也普遍預(yù)感到歐美國(guó)家的訴訟更多地是為了“投石問路”，稀土、鎢、鉬等稀有金屬才是他們關(guān)注的對(duì)象。果不其然，沒過多久，在2012年3月13日，美日歐乘勝追擊，將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，雙方磋商無(wú)果，同年7月23日，WTO成立專家組作為該案裁決機(jī)構(gòu)。26日，專家組提交了此案的最終報(bào)告。商務(wù)部披露，專家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及對(duì)相關(guān)出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合《1994年關(guān)貿(mào)易總協(xié)定》及《中國(guó)加入議定書》的相關(guān)規(guī)定。

配額或?qū)⒔K結(jié) 出口關(guān)稅可能取消

此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被我國(guó)列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。除了鉬資源在國(guó)際鉬市場(chǎng)供應(yīng)體系中并不占優(yōu)勢(shì)之外，中國(guó)稀土和鎢的消耗都是在超負(fù)荷“透支”。據(jù)了解，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以僅占世界23%的稀土儲(chǔ)量、47%的鎢儲(chǔ)量、向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)了90%的稀土產(chǎn)品及80%的鎢產(chǎn)品。

而也正是為了有效保護(hù)稀土、鎢、鉬這些稀有資源，國(guó)家這些年相繼采取取消出口退稅、加征出口關(guān)稅、實(shí)施出口配額和下達(dá)開采總量控制指標(biāo)等措施。盡管稀土鎢鉬訴訟案還將迎來(lái)二審 ，即終裁，但前景不容樂觀。據(jù)了解，稀土、鉬相關(guān)產(chǎn)品不在入世承諾的可征收出口關(guān)稅的84個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品之列，鎢產(chǎn)品只有一個(gè)稅號(hào)包含其中。而且WTO也裁定國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口配額管理措施以及對(duì)稀土、鉬出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合WTO相關(guān)規(guī)定。報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)稀土采取的出口限制措施未能證明與保護(hù)自然資源有關(guān)，同時(shí)并未與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)的措施一同實(shí)施。

鑒于上述情況，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為即使我國(guó)上訴，敗訴很可能會(huì)是意料之中的事。而一旦敗訴，我國(guó)就會(huì)做出口是否取消出口配額管理制度的選擇，如果配額取消，那么我國(guó)有色金屬領(lǐng)域就將告別“配額時(shí)代”了。而對(duì)于出口關(guān)稅，稀土、鎢、鉬產(chǎn)品同樣可能跟前年的九種工業(yè)原材料一樣，面臨被取消的結(jié)果。

短期有利市場(chǎng) 重在加強(qiáng)內(nèi)部管控

從短期來(lái)看，無(wú)論是出口配額的取消，還是出口關(guān)稅的取消，都將有利于給出口市場(chǎng)帶來(lái)利好影響。自從2008年金融危機(jī)之后，大宗商品原材料一落千丈。盡管稀土、鎢市場(chǎng)在2011年曾經(jīng)到達(dá)頂點(diǎn)，但在價(jià)格沖高回落之后，始終沒有再現(xiàn)輝煌。相比之下，鉬市場(chǎng)更為低迷，在金融危機(jī)之后便一蹶不振，價(jià)格不斷刷新歷史低點(diǎn)。因此，倘若最終我國(guó)取消出口配額和出口關(guān)稅，稀土鎢鉬等相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)有所加強(qiáng)，出口數(shù)據(jù)的增加在一定程度上會(huì)緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)過剩的壓力，促使行情得到好轉(zhuǎn)。特別是對(duì)于鎢鐵和鉬鐵高達(dá)20%的出口關(guān)稅而言，取消的利好效應(yīng)會(huì)變得顯而易見。

即便如此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，稀土、鎢、鉬這些資源戰(zhàn)略價(jià)值極為重要，在未來(lái)出口層面的管控措施取消之后，國(guó)家更應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的管控措施。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該嚴(yán)格控制開采總量，真正做到有令必行。雖然國(guó)家有開采指標(biāo)控制，但實(shí)際上的產(chǎn)量卻總是高于控制指標(biāo)。以鎢為例，2013年國(guó)土資源部下達(dá)的鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開采總量控制指標(biāo)為8.9萬(wàn)噸。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)鎢精礦產(chǎn)量達(dá)13.8萬(wàn)噸，同比還增長(zhǎng)8.3%。其次是增加礦產(chǎn)稅的方式，適當(dāng)有步驟地提高資源稅，同時(shí)完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入條件審核。

此外，最重要的仍是拓展下游應(yīng)用行業(yè)，進(jìn)一步延伸和增強(qiáng)稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的深加工能力，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，這樣不僅能夠改變初級(jí)產(chǎn)品附加值過低的現(xiàn)狀，提升相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而且也能降低對(duì)這些資源的嚴(yán)重依賴。

(關(guān)鍵字：WTO 稀土 鎢 鉬)