此次歐盟非正式峰會重點討論了移民和英國脫歐兩大議題。峰會在移民問題上取得了一些進展,但難掩長期以來歐盟諸國內部矛盾;在脫歐問題上,歐盟與英國分歧依然巨大。
為期兩天的歐盟非正式峰會日前在奧地利西部城市薩爾茨堡舉行,會議主要討論了移民、內部安全和英國脫歐等問題。會前,此次峰會的主持人、歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨曾表示,歐盟內部充斥著太多緊張情緒。奧地利試圖通過舉辦此次峰會彌合成員間因移民政策引發的重大分歧。有分析人士指出,雖然此次峰會在移民問題上取得了輕微進展,但仍難掩長期以來歐盟內部重重矛盾;同時在脫歐問題上,歐盟與英國分歧依然巨大。
在移民問題上,各方就加強與北非國家在經濟和移民問題上的合作達成共識,同意在今年年底前出臺加強歐盟外部邊境保護措施,包括擴大歐盟邊境與海岸警衛局權限,以阻止非法移民進入歐盟國家。在峰會結束后的新聞發布會上,庫爾茨表示,移民問題應主要通過保護歐盟外部邊境和與過境國合作來解決,爭論難民在歐盟內部如何分攤不是解決辦法。他指出,各國領導人同意支持與埃及等北非國家展開對話,這為抑制難民涌入歐洲“邁出了重要一步”。
早在2016年,歐盟便已經與土耳其就合作解決難民危機達成協議,大幅減少了涌入歐洲的難民人數。現在,歐盟將進一步解決難民問題的希望寄托在北非,視其為救命稻草,并希望將合作對象擴大到所有非洲北部國家,但實際效果如何仍有待觀察。同時,在難民配額分配、責任分攤等問題上各國仍舊分歧不斷,以匈牙利總理歐爾班為首的東歐國家斷然拒絕接納難民,歐洲“東西裂痕”日益明顯。此外,部分國家因擔心過多讓渡主權,不支持歐盟委員會提出的加強歐洲邊界及海岸警衛隊的相關提議。
在英國脫歐問題上,此次峰會尚未找到一致的解決方案,目前的困擾似乎會長時間持續下去,尤其是在愛爾蘭邊境問題上。歐盟與英國現在就愛爾蘭與英國北愛爾蘭之間的邊境存在嚴重分歧。歐盟27國希望北愛爾蘭留在關稅同盟內,英國首相特雷莎·梅則予以拒絕。因為,這可能會在事實上形成一條邊境。這一障礙可能會導致英國無協議脫歐。
根據相關規定,脫歐應于2019年3月底前完成。英國和歐盟一直希望今年10月底前達成脫歐協議,以便留給雙方議會足夠長的時間,用以批準協議。歐洲理事會主席圖斯克表示,期待10月份英國脫歐談判取得最大進展和結果,然后確定是否具備條件在11月份召開特別峰會最終完成脫歐協議談判。圖斯克指出,愛爾蘭邊境問題是歐盟關切的首要問題。如果沒有具有法律約束力和可操作性的解決方案,將不會有脫歐協議。
此外,在雙方貿易關系問題上,歐盟與英國也存在分歧。特雷莎·梅7月份提出的“契克斯方案”希望貨物貿易繼續采用歐盟規則,服務貿易則離開歐盟單一市場。圖斯克則認為,盡管該方案具有一些積極元素,但其主張的經濟合作框架行不通,將會破壞歐盟單一市場的完整性。德國總理默克爾在會后單獨召開的新聞發布會上也強調,除英國以外的27個歐盟成員國對單一市場不妥協的立場是一致的。
特雷莎·梅則堅稱,雖有爭議,“契克斯方案”是目前唯一有分量、可靠的脫歐方案,并警告稱英國不怕無協議脫歐。分析人士普遍認為,這是一種協商策略,并非真正的威脅。
(關鍵字:歐盟 峰會 分歧)