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42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則全部出齊，國(guó)家發(fā)改委再次對(duì)外表示，將深入推進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資發(fā)展。
不過(guò)在42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則發(fā)布后，外界也提出很多質(zhì)疑，認(rèn)為多數(shù)細(xì)則仍然是原則性宣示，缺乏操作細(xì)節(jié)，可操作性不夠強(qiáng)，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”普遍存在。
可操作性不夠強(qiáng)的例子已經(jīng)為外界廣泛報(bào)道，能源電力領(lǐng)域尤其如此。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)照此前公布的能源、電力、油氣鼓勵(lì)民資投資的細(xì)則，發(fā)現(xiàn)在政策方面，民資進(jìn)入已無(wú)障礙，目前主要是普遍、潛在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等阻礙了民資進(jìn)入。
國(guó)土資源部鼓勵(lì)民資進(jìn)入常規(guī)油氣資源勘探環(huán)節(jié)，非常規(guī)油氣也敞開(kāi)大門(mén)，歡迎民間資本進(jìn)入。不過(guò)就算目前最新、最熱門(mén)的頁(yè)巖氣為例，80%的礦權(quán)和已進(jìn)行開(kāi)采的油氣重疊，空白區(qū)塊僅占20%。
進(jìn)入油氣上游勘探開(kāi)采，在一位能源民企高層看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)也很大。勘探開(kāi)采投入大，還可能打到干井。有些民企正是因?yàn)橘Y金考慮，對(duì)進(jìn)入能源行業(yè)上游持觀望態(tài)度。
發(fā)電和電網(wǎng)是另一個(gè)問(wèn)題，目前發(fā)電行業(yè)高度放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)激烈。但是涉及輸送和電網(wǎng)，依然是塊堅(jiān)冰，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入電力行業(yè)的實(shí)施細(xì)則提出適度放開(kāi)地方支電網(wǎng)。
長(zhǎng)期關(guān)注新能源發(fā)展的發(fā)改委能源研究所王斯成研究員認(rèn)為，就新能源電力而言，目前進(jìn)網(wǎng)的問(wèn)題很突出，拋開(kāi)一般的電網(wǎng)輸送能力和電網(wǎng)公司意愿不談，新能源電力上網(wǎng)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、無(wú)進(jìn)網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等電網(wǎng)控制的問(wèn)題，這不是一紙細(xì)則能解決的。涉及這些問(wèn)題的電改則目前方向不一，尚無(wú)新的方案出臺(tái)。
發(fā)改委的表態(tài)，頗有些“破門(mén)”的決心。發(fā)改委稱(chēng)，但一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問(wèn)題。
因此，民營(yíng)企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門(mén)”、“進(jìn)門(mén)”能力。
一位地方政府官員對(duì)本報(bào)記者稱(chēng)，“發(fā)改委全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，是個(gè)積極信號(hào)。”他分析說(shuō)，表面看起來(lái)政策對(duì)民間投資進(jìn)入無(wú)障礙，但許多年沉積下來(lái)的規(guī)定和規(guī)則，需要清理，最好列個(gè)清單，一一對(duì)照清理，不然還是筆糊涂賬，民企進(jìn)入各壟斷行業(yè)也會(huì)不了了之。
各種“門(mén)”到底未來(lái)如何，只能拭目以待。如果門(mén)都敞開(kāi)了，民間資本的能力問(wèn)題則是另外一回事了。
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