近期，美歐9家鋼鐵協(xié)會(huì)發(fā)表的一份有關(guān)鋼鐵貿(mào)易摩擦以及對(duì)中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示擔(dān)憂的聯(lián)合聲明引起了中國(guó)商務(wù)部的關(guān)注。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)11月17日在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此回應(yīng)說：“鋼鐵貿(mào)易問題和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題之間沒有直接的關(guān)系，不能將前者作為繼續(xù)實(shí)施歧視性、不公平貿(mào)易的借口。我們希望相關(guān)國(guó)家和地區(qū)盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并放棄使用對(duì)華反傾銷中的’替代國(guó)’做法。”

4天前，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、美國(guó)鋼鐵制造商協(xié)會(huì)、加拿大鋼鐵生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、墨西哥鋼鐵工業(yè)商會(huì)、拉美鋼鐵協(xié)會(huì)、歐洲鋼鐵聯(lián)盟、巴西鋼鐵協(xié)會(huì)、北美特種鋼協(xié)會(huì)和管材及管件進(jìn)口委員會(huì)聯(lián)合發(fā)表聲明，就中國(guó)2016年12月將獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位表示擔(dān)憂。

聲明稱，中國(guó)宣稱將在入市15年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，上述鋼鐵協(xié)會(huì)對(duì)此表示反對(duì)。

歐洲、北美和南美鋼鐵生產(chǎn)商一致認(rèn)為，全球鋼鐵行業(yè)正遭受產(chǎn)能過剩危機(jī)，中國(guó)鋼鐵行業(yè)是這一問題的主要影響者。他們認(rèn)為2016年底中國(guó)鋼鐵過剩產(chǎn)能將創(chuàng)新高，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)出口將創(chuàng)新紀(jì)錄。

經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)預(yù)計(jì)，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)7億噸，中國(guó)過剩3.36－4.25億噸，2016年還將繼續(xù)增加。與此同時(shí)，全球鋼鐵消費(fèi)下滑，中國(guó)大量的過剩產(chǎn)能將轉(zhuǎn)向世界其它國(guó)家和地區(qū)，預(yù)計(jì)今年出口將超1億噸。

上述協(xié)會(huì)們稱，盡管《中國(guó)入世協(xié)定書》第15條部分內(nèi)容于2016年12月11日到期，但部分條款依舊有效，允許其它世貿(mào)組織成員將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，除非中國(guó)政府或中國(guó)生產(chǎn)商說明其經(jīng)營(yíng)條件符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

他們還建議全球政府對(duì)政府在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中的持續(xù)影響進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估對(duì)全球產(chǎn)業(yè)的影響，中國(guó)必須做出適當(dāng)改革，確保市場(chǎng)力量完全發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用后，才能將中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，沈丹陽(yáng)認(rèn)為和鋼鐵貿(mào)易摩擦并沒有直接關(guān)系。

中國(guó)在世界貿(mào)易組織中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在一定程度上招致出口產(chǎn)品被“反傾銷”。

加入世貿(mào)組織談判時(shí)，1999年11月，中國(guó)在與美國(guó)談判時(shí)簽署了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的條款，同意美國(guó)將來碰到反傾銷個(gè)案時(shí)可以維持美國(guó)當(dāng)時(shí)的反傾銷方法，即視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這一條款在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后15年內(nèi)有效，即將于明年12月到期。

如果中國(guó)被承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，那么這個(gè)針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位成員”出口產(chǎn)品的“反傾銷手段”將不再奏效。

中國(guó)鋼鐵出口近年來頻遭國(guó)外“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查。受到國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩影響，中國(guó)鋼鐵出口自2013年開始出現(xiàn)劇增。

2013年，中國(guó)鋼材出口總量達(dá)到6233.8萬噸，創(chuàng)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來新高，同比增長(zhǎng)11.9%，增速連續(xù)四年放緩。2014年，中國(guó)剛才出口達(dá)9392.6萬噸，同比增長(zhǎng)50.4%，相對(duì)于前三年百分之十幾的增速，上升非常明顯，出口量超過進(jìn)口量，中國(guó)首次成為鋼材凈出口國(guó)。

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)其中向東南亞七國(guó)出口鋼材2611.1萬噸，占出口總量的27.8%；向韓國(guó)出口鋼材1297.3萬噸，占比13.8%；向中東九國(guó)出口鋼材930.5萬噸，占比9.9%；向南美洲六國(guó)出口鋼材666.3萬噸，占比7.1%；向歐盟七國(guó)出口鋼材563.3萬噸，占比6%；向印度出口鋼材381.3萬噸，占比4.1%；向美國(guó)出口鋼材346.6萬噸，占比3.7%；向其他地區(qū)出口鋼材2595.9萬噸，占比27.6%。

機(jī)構(gòu)研究稱，中國(guó)鋼材向主要流向地出口大增，向歐盟七國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)出口量同比增長(zhǎng)83.2%、33.3%、54.6%，但仍未恢復(fù)到金融危機(jī)前水平，向東南亞七國(guó)、中東九國(guó)、南美洲六國(guó)出口量分別同比增長(zhǎng)51.4%、74.3%、38.1%，創(chuàng)歷史新高。

根據(jù)商務(wù)部年初的統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)涉及的貿(mào)易摩擦共97起，其中鋼材產(chǎn)品涉案最多，達(dá)27起，占比近三成，成貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)。

今年上半年，中國(guó)鋼材產(chǎn)品涉及58起反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施（如表所示），與去年同期相比增加12起，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等20個(gè)國(guó)家。其中，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦最多的是美國(guó)，有11起；澳大利亞和歐盟排名第二、第三位，分別為9起、7起。

盡管遭遇諸多貿(mào)易摩擦，今年中國(guó)鋼材出口量依然被預(yù)計(jì)將保持高位。

沈丹陽(yáng)稱，產(chǎn)能過剩是全球鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的共同問題，中國(guó)正在采取積極措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括削減大量的產(chǎn)能。他舉例道，最近中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問英國(guó)時(shí)曾經(jīng)提到“中國(guó)鋼鐵業(yè)已經(jīng)削減產(chǎn)能7780萬噸”。

在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查時(shí)，調(diào)查方可以運(yùn)用“替代國(guó)制度”主觀地選擇一個(gè)第三國(guó)作為替代國(guó)，以替代國(guó)同類商品價(jià)格作為計(jì)算中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)值。

一般來說，被訴產(chǎn)品在替代國(guó)的價(jià)格通常遠(yuǎn)高于中國(guó)，使得中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品較易被認(rèn)定為低價(jià)傾銷，最終被裁定需繳納較高的反傾銷稅。

這個(gè)反傾銷“替代國(guó)”做法將在明年被終止。

“特別強(qiáng)調(diào)指出的是，無論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》的相關(guān)條款，反傾銷’替代國(guó)’的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù)，必須如期終止。”沈丹陽(yáng)說，條約義務(wù)必須遵守是國(guó)際法的基本原則，按照入世議定書的規(guī)定，如期終止對(duì)華反傾銷“替代國(guó)”做法這一條約的義務(wù)也不例外。

(關(guān)鍵字：商務(wù)部 鋼鐵 反傾銷)