作為"穩增長"的重要手段之一，積極財政政策被寄予厚望。
昨日，中共中央政治局召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議認為，下半年要加強和改善宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大結構性減稅政策力度，保持貨幣信貸平穩適度增長。
此前的7月26日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取黨外人士的意見和建議。
座談會上，國家主席胡錦濤提出的6條意見中的第一條即繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步落實和完善已出臺的各項政策措施，加大財政政策和貨幣政策對實體經濟的支持，著力擴大國內需求。
國務院總理溫家寶在向黨外人士通告情況時亦表示，下一步將加大預調微調力度，著力提高政策的針對性、前瞻性和有效性。進一步實施結構性減稅政策，擴大營業稅改征增值稅試點范圍，認真落實支持小型微型企業發展等政策措施。
減稅效果在于細節
中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示，積極財政政策包括兩層含義，一是增加財政投入，二是減負。
"中國這些年在政府投資方面做得不錯，但始終沒有解決為企業減負的問題，因此下半年積極財政政策的核心就是要為企業減負，不能再把減稅停留在口號上。"劉桓說。
中國從去年啟動第二輪結構性減稅以來，先后進行了降低部分商品進口關稅、提高小微企業增值稅和營業稅起征點、對符合條件的小微企業減半征收企業所得稅、開展營業稅改征增值稅（下稱"營改增"）試點等多項稅改。
從政策層面來看，結構性減稅正在提速。7月25日，國務院常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省（直轄市、計劃單列市）。
然而，這半年來雖然推出了多項減稅政策，減稅效果卻不明顯。這一方面是稅制設計問題，比如上海營改增試點中出現部分企業稅負上升的問題，另一方面則是征管的加強抵消了減稅的效應。
這一輪減稅中，很多政策都是直接針對小微企業，但一些地區的個體工商戶反映稅負不降反升了。中國政法大學財稅法研究中心施正文表示，出現這一現象的原因在于征稅機關對于小微企業均采用核定征收的辦法，法律賦予了稅務部門很大的彈性空間。
劉桓認為，正是這種稅收征管的問題使得國家減稅政策難以落實，多數企業享受不到實惠。因此政府下一步不應該再僅僅是泛泛地給中小企業優惠政策，而是要制定能使中小企業真正受益的稅收征收管理的制度，比如企業借用銀行貸款利息偏高，但卻不能進入稅前抵扣等等諸如此類的種種問題，都需要有關部門做細致深入的調查研究。
減稅尚有空間
財政部長謝旭人在上周召開的全國財政廳(局)長座談會上劃出了下半年結構性減稅的重點，即加快和擴大營業稅改征增值稅試點；落實支持小微型企業發展的稅收政策；完善促進流通產業發展的財稅政策措施；穩定支持外貿的財稅政策等。
在專家眼中，這些減稅政策從已執行的半年來看，所達到的實際減稅額仍然是未知數：雖然財政部門將結構性減稅歸結為稅收收入下降的一大因素，但專家們普遍認為，稅收收入下降的根本原因是經濟放緩。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾經做過測算，在不影響預算安排的前提之下，當前每年能夠安排的減稅規模在5000億到8300億之間，而現在所推出的結構性減稅措施達不到這樣的減稅規模，因此減稅的空間還很大。
要達到如此大的減稅規模，僅僅靠目前推出的這些零敲碎打的減稅政策顯然不夠，而且對于企業來說真正能夠受益的是大幅降低增值稅稅率。增值稅是中國目前最大的稅種，占到稅收總收入的四分之一。
中國增值稅稅率高達17%，業內人士建議將增值稅降至現行優惠稅率13%，施正文甚至建議應該降到10%，因為據他了解，當前增值稅的實際征收率也就相當于10%，法定稅率和實際稅率的差距越小，則越有利于企業減負。
楊志勇則認為，當前最有效的減稅稅種是增值稅，但由于這是政府最大的稅源之一，因而減稅也面臨更大的困難，相比較而言，消費稅調整起來比較便利，稅目稅率設置也很容易，因此他建議政府應該考慮盡快啟動下調消費稅的改革。
政府減支應提上日程
劉桓認為，經濟放緩所帶來的財政收入增幅下降已經是一個現實，這表明長期以來依賴政府投資來拉動經濟的做法空間有限，政府應該研究如何在稅收收入減少的情況下減少支出。
"政府不能一方面說實施積極的財政政策，另一方面卻說財政收入不能下降。"劉桓說，現在看來，完全靠擴大政府投資是不夠的，要發揮微觀企業主體的作用，尤其是民營企業的積極性，積極財政政策應該向這個方面轉向。
在財政資金有限的情況下，如何安排財政支出是考驗政府智慧的一大難題。財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，地方政府能夠縮減的只有行政支出和"三公"支出，民生支出并不能縮減。
劉桓認為，財政支出安排也是一種博弈，既要考慮宏觀經濟效果，又要考慮各方利益。當前政府幫助企業提升活力是最重要的，有限的資金應該更多服務于這個首要目標。
